黑龙江日报讯 美丽中国,从乡村起步。
2013年以来,佳木斯郊区积极响应党中央“建设美丽中国”的号召,在学习借鉴韩国“新村运动”经验的基础上,紧紧抓住黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验区建设的历史契机,整合涉农资金,转变工作角色,让农民唱主角演好美丽事业,趟出了一条发动农民自行建设美丽乡村的新路子。
2014年,全区98个行政村中已有25个试点村达到“生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、公共服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福”的现代化美丽乡村标准。今年,30多个村“美丽乡村”建设已起步,2016年力争所有行政村“美丽达标”。
日前,记者走进佳木斯郊区,亲身体验这些明星村落由脏、乱、差,到绿、富、美的精彩蝶变。
美丽乡村 发自农民内心的期盼
6月17日,炎炎夏日炙烤着佳木斯市郊区西格木乡草帽村新建的文化休闲广场,新栽下的170棵果树和观赏类树种正吸收着夏日温度焕发着勃勃生机。广场四周,村民几个人一伙铺道板、修边沟、安下水,广场正中心四个村民小心翼翼地竖起三根不锈钢的旗杆。他们在为建设自己的乐园做着最后的冲刺,再过10天,占地1600平方米,集篮球场、果园、公园、电影院、图书室、活动室、村委会办公室为一体的多功能建筑群即将建成。
这是草帽村继去年实施美丽乡村建设后,又一次升级改造。
时间回溯到2014年9月30日。这一天对草帽村来说,是个让人难以忘记的日子。村支书杨明太从区里召开的“美丽乡村”建设表彰大会上带回了一摞证书,其中有美丽乡村建设优秀集体,8个先进个人,更重要的是开回了区里奖励的一台“小四轮”和一台铲车。
傍晚时分,村里的120盏路灯第一次亮起,把过去一到晚上就漆黑一片的村庄照得通明。村民自发组织秧歌队,敲锣打鼓庆祝村支书“凯旋”,也在党的生日到来之际以此感谢党的好政策,让草帽村旧貌换新颜。秧歌队转了7条街,一路鞭炮声响了3个小时,比过年还热闹。
62岁的村支书杨明太干了40多年村干部工作,一直有一个愿望,“离任前要还村民一个美丽的村貌,否则死不瞑目!”
建设“美丽乡村”不是杨明太的一厢情愿。村民对过去村里的环境也颇有微词,西格木乡乡长王延峰回忆起当时的草帽村依然印象深刻,“路不像路,院不像院,雪堆在路中,炉灰撒满道,层层叠叠堆成山,连吉普车都开不过去。”
要改变,单靠热情显然是不够的,村民既有的生活和卫生习惯不改变,即使村美了,也是昙花一现。佳木斯郊区区委、区政府有关部门经过前期调研得出一个相当朴实的共识:“美丽乡村”建设必须要让农民当主角,这样才能更加珍惜自己的劳动成果。
于是,佳木斯郊区打响了由“要我美丽”变为“我要美丽”的一场改变旧有思想观念的突围战。首先进行三级动员,区、乡、村通过网络、广播、板报、文艺演出等形式,大张旗鼓地宣传“美丽乡村”建设给老百姓带来的实惠;区委书记亲自“进站点、讲党课”,激发广大干部群众的热情;区政府制定《郊区美丽乡村建设实施方案》,成立由区委书记任组长,宣传、财政、发改、农业等10多个部门为成员单位的“美丽乡村”建设工作领导小组;每个乡镇安排2名处级领导包扶,全区50多个区直部门全部安排到各建设村开展帮建,各乡派一名干部驻村指导。
同时,组织村干部和村民代表到率先“美丽一步”的村屯参观学习,通过看、听、问、悟,让农民身临其境地感受“美丽乡村”建设带来的巨大变化。“这回区里可是动真格的了,绝不是刮一阵风、下两滴雨的事啦!”村民回来后都跟村干部反映:区里拿钱给我们建设“美丽乡村”,这是天上掉馅饼的好事,如果你们村干部不张罗,过了这个村可没这个店了,那可是愧对咱们的子孙后代啊!
农民心中要过上幸福生活的火种被彻底点燃,同时也凝聚起一股投身建设的核心动力。2014年5月,郊区25个试点村同时起步,轰轰烈烈地开展起“美丽乡村”建设的宏伟工程。
佳木斯郊区宣传部长郑昌辉这样认为,税费改革以来,不收三提五统,村民很难组织和制约,政府出面为村里办实事,老百姓有的还不理解、不支持,以致形成农村公益事业“事难议”的局面。只有调动农民自身的积极性,把主动权交给农民,才是解决新农村建设的核心问题。
以奖代投 农民变身建设的主体
“美丽乡村”谁来建?怎么建?怎样才能用有限的资金撬动更大的成果?
郊区按照“渠道不变,用途不变”的原则,整合农业、林业、水利等涉农资金2610万元,自筹资金3360万元,累计投入资金5970万元。他们通过“以奖代投”的方式,为“美丽乡村”建设统一采购沙子、水泥、边沟U形槽、道板等建筑材料,重点支持群众积极性高、村干部能力强的村屯,先干先补、多干多补、不干不补。而且,提出“五不投”原则,即村两委班子没有积极性的不投、村民代表会没形成决议的不投、《村规民约》执行不好不能出工出劳的不投、没有垃圾填埋场及粪便处理设施的不投、发生群访、越级上访等非法上访的村屯不投。
在规划设计上,注重政府引导和顶层设计,把决定权和监督权留给村民,结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、文化习俗等现状,采取“一村一策一方案的建设模式”,避免“盲干、乱干、瞎干”现象。
这一创举不仅改变了以往支农资金分散难以发挥整体效益的状况,而且引爆了“美丽乡村”建设的导火索。
政策摆在眼前,草帽村支书杨明太硬着头皮申请首批试点时心里也没底,但依靠群众,发动群众肯定是不二选择。他首先召开村支委会统一思想宣传发动,再召开村民代表大会,村民代表对改善村容村貌的愿望出奇的一致,“一干、二扒、三管”的村约新鲜出炉。全体村民大会上,370户村民无一例外地在意见书“同意”栏里签上名字。
真正实施起来远比签个字难得多。村民老王家的猪舍占道,约定猪卖了再拆,可还是一拖再拖,这样的情况不是个案。区里的建设材料运来了,杨明太首先动员亲属朋友先改造,看着别人家门前的路修好了,花开了,环境漂亮了,大多数村民都积极跟进,老王家的猪舍也主动扒了。张桂兰家刚打好基础的院墙超出界线70厘米,考虑到她一个人带着孩子日子过得不易,杨明太不好强硬要求,扯着尺站在院墙边左右为难,没想到,张桂兰走出来主动说:“杨书记,别量了,就说差多少,我明天就拆!”
人心齐,泰山移。全村每户出10个工,家里没人找人代也情愿。12人一班,分三班连续作业,公共路面、边沟建设,路灯安装,自家门前道板铺设等工作入秋前相继结束,连堆积几十年的6万方的垃圾堆都一车车地清走了。全村共扒院墙172米,房舍19所,厕所47个,新修拓宽7条路,共8000米。区里投入400万元材料,村民出人工车工约133万元。如今的草帽村村路笔直,路面全部硬化,路边树木葱郁,鲜花盛开,院落整洁,不见一点垃圾。“草帽”为“美丽乡村”交上了一份完美的答卷。
这一变,改变的不只是村貌。每到华灯初上,村里的秧歌队、健身操队都活跃起来了。村民心齐了,村组织凝聚力增强了,村干部说话好使了,为村委会擦玻璃,100多个妇女争先恐后。拉客土准备来年种榆树墙,一声令下140多辆“小四轮”出动场面十分壮观。村民说,“杨书记你只要在大喇叭里喊一声,我们全到。”60多岁的杨明太感动得掉过两次眼泪。
草帽村只是郊区发挥自我力量建设“美丽乡村”的一个缩影。长发镇东胜村提出“只要是村民能自行解决的问题,就不外雇劳动力”;望江镇佳兴村有一部分长年在城市铺设道板的专业技术人员,听说家乡搞建设立马回村参与,义务出工不计报酬;长发镇东胜村义务监督员贾万武起早贪黑在工地监督,型槽不正现场要求矫正,混凝土厚度不够要求施工队及时处理……
佳木斯郊区算了笔账,去年在25个试点村投入资金近6000万元,村民出工出劳12.3万人次,相当于筹集资金1838万元,出车1.3万台次,相当于筹集资金386万元,同时节省工程利润、各项税费和运费等3000多万元。以财政投入的6000万元为杠杆,实际撬动了1.2亿元的建设成果。完成硬化道路35.5万平方米、边沟23.6万米,铺设道板12万平方米,安装路灯430盏。
省财政厅在佳木斯郊区美丽乡村建设调研报告中指出:“事实证明,只有把农民当成‘美丽乡村’建设的主体,才能增强他们的责任感和主动性,从而扭转广大农民固有的思想观念,改变过去等靠要的思想,同时也解决了新农村建设‘决难行’的问题。”
管建结合 自我约束保美丽成果
“建是一股作气,管是长年累月”。佳木斯郊区建立了一套全方位的“美丽乡村”管理机制,强化“美丽乡村”长效管护能力,把后期管护权交给农民自己,叫响“人人是美丽乡村形象,处处是美丽乡村环境”的口号,确保建设的美丽、管理的漂亮,从根本上解决“谁来管”的问题。
在平安乡双兴村休闲长廊里,一排宣传栏十分醒目。他们把区里修订的《村规民约》图文并茂地反映在图板上:“爱树木,清道路,门前三包要管护;倒垃圾,不随意,砖瓦杂物摆整齐……朗朗上口的内容,已成为村民没事念叨的家常嗑。区里还出台了《郊区美丽乡村卫生保洁长效管理办法》,将每一条道路、每一棵树木的管护都落实到村民人头,树木死亡和损坏都由本户补种,自家房前屋后必须保持清洁等包保要求。
在此基础上,各村委会还增加了富有个性的惩戒办法,如双兴村提出:“对违反管理办法的行为,征收50元环境卫生维护费或义务做一天清洁工;家畜散养出院,人人都有权打死。”与双兴村强硬式管理办法不同,草帽村的办法是“软硬兼施”:要求做到门前四包,卫生、绿化、花树、路边沟畅通;杜绝四乱,乱堆、乱放、乱扔、乱倒;四无,无垃圾、无柴草、无粪便、无障碍物。惩戒措施是采取公共揭丑,领着村民到不合格家里参观,用舆论影响行为。
此外郊区还发动教育、妇联、团委的力量,共同为“美丽乡村”建设服务。郊区开展的“小手拉大手”活动作用明显。在平安乡中心校记者看到了学校语言环境中很多是围绕“美丽乡村”建设创设的,还将“美丽乡村”纳入课程编制了校本教材《乡蕴》,评选优秀家庭,与家长签订了“积极参与‘美丽乡村建设—春风行动’承诺书”,通过学生来影响家长,共同养成好的生活习惯。平安乡东望村今年开展“美丽乡村”建设28家不愿柴草垛出村,村委会找到学校,通过学生和学校与家长沟通解决了问题。校长安宝丰说:通过“小手拉大手”活动,学生文明习惯、行为习惯、卫生习惯发生了改变,进而影响着家长,德育教育有了实实在在的落脚点。
村民丁交和两代人居住在东兴村,亲历着村里发生的改变,“现在路宽了,村美了,人也自觉了,到我们村卖菜掉一个菜叶都有人盯着,反而让他们感觉不习惯了。”不仅如此,“村里打麻将的人都少了,现在走快乐舞步的,到村头玩器械锻炼的,在图书室看书的多了!”
除“三包”范围内村民自我管护外,公共环境的维护费用比较高,特别是冬季清雪需要出人、出车、出油钱,双兴村去年清雪费用近3万元,对于捉襟见肘的村委会来说是一笔不小的开销。郊区变“输血”为“造血”,政府动员每个村屯种植红树莓50亩以上,每亩补助1300元,按照每亩产出2000斤,每斤4元钱计算,大约能收入20万元,除去成本村里至少能收入10万元,解决卫生、破损维护、公共建设不成问题。
一种机制建立起来要抓根本、抓关键,就像多米诺骨牌,关键一张的变化,引起的是全局变化。“美丽乡村”建设的关键就是农民的事农民办。如今,率先美丽一步的乡村正在挖掘美丽资源,因地制宜地发展优势产业,敖其镇赫哲村、敖其村依托赫哲景区、龙源水寨和影视城,开发影视观光、特色饮食、民俗展示等项目;猴石山果苗农场依托全市海拔最高的猴石山风景区,加大开发和招商工作力度,发展旅游产业;大来林场依托独特的山水资源,大力发展户外休闲游。目前,全区像这样一村一品特色产业专业村达到27个,占全区行政村的27.5%,2013年农民人均纯收入达到13063元。
背景链接
近年来,佳木斯市坚持城乡统筹,分类推进新型农村建设,以城带乡,工农互动,逐步实现城乡一体化战略。初步统计,目前全市用于农村基础设施建设、农村环境建设和旧村改造、中心村镇建设等方面的资金累计超过15亿。农村住房砖瓦化率达到80%以上,自来水入户率达到70%以上,50%以上的行政村有文化活动广场,基本实现“干净、整洁、绿化”的目标。全市共创办国家级生态示范乡镇11个、示范村2个,省级生态示范乡镇45个、示范村205个。
通过延伸城市基础设施和公共服务功能、整村易地搬迁、撤并自然屯、多村合并等方式整合资源,变近郊村为新型农村社区,实现以城带乡。以“乡村为主、政府引导、社会参与、长效管理”建设模式,加快中心村镇建设。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化,发展村镇经济,打造特色村镇。坚持建设与保护、培育与传承相结合,浓郁乡土文化,发挥生态、民族、资源、产业等优势,彰显乡土文化之美,让农村成为传统与现代交相辉映的文化乐园。按照“干净、整洁、绿化”的基本要求,加强农村基础设施建设。以创建宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”建设理念,在所有村屯都设立垃圾场、粮食晾晒场、粪肥堆放场、柴草垛堆放场,同时加强村内道路硬化、安全用水、住房改造等基础建设。