勾勒文旅产业“十五五”发展新图景

<article><section data-type="rtext">本报记者  于  帆今年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，首次将“推进旅游强国建设”写入国家五年规划，并提出“大力发展文化旅游业”“深化以文塑旅、以旅彰文，积极推动多业态融合发展”“充分发挥数智技术和数据要素拓展文旅等领域融合应用”等，将文化旅游业定位为重要的生活性服务业新增长点及区域支柱产业培育方向，从国家层面锚定文旅产业发展坐标。过去一段时间，全国31个省区市“十五五”规划纲要陆续发布。记者逐一梳理各地规划全文发现：虽然各地资源禀赋存在不同程度的差异，但在文旅产业的赛道上，各省区市不约而同画出了路线图——深度融合、数智赋能、产业支柱化、入境开放……在系统性统筹规划下，文旅产业正勾勒出一幅从规模扩张转向质量提升、从要素驱动转向融合与创新驱动的高质量发展新图景。产业定位升级：支柱产业成为多地共识2025年5月，习近平总书记考察河南时强调，文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。这一重要讲话，为国家和地方“十五五”规划中定位文旅产业发展目标提供了根本遵循。不久前发布的河南“十五五”规划纲要中，明确将“文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业”列入未来5年主要发展目标，并拟定具体规划布局“把文旅产业培育成为支柱产业”。记者注意到，此前省级五年规划纲要较少以“支柱产业”表述定位文化旅游业，但在各地最新制定的“十五五”规划纲要中，“支柱产业”已成为产业发展共识。如广东在规划纲要中提出“把文化旅游业打造成为新兴的战略性支柱产业”；安徽单列专章明确“把文化旅游业打造成为支柱产业”，提出加快推进文化强省、旅游强省建设；青海提出加快打造国际生态旅游目的地，相关解读明确“全力将文旅产业培育打造成为战略性支柱产业、民生产业和幸福产业”；贵州“十五五”规划纲要将文旅产业定位为支柱产业；吉林明确“加快把文化旅游业打造成支柱产业”。
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 从西部到东部，从内地到沿海，省级层面的文旅产业定位实现了从配角到主角的系统性跃升。这种升级，既是对国家战略的积极响应，也是各地立足资源禀赋、推动经济结构优化的主动选择。在此背景下，文旅资源禀赋较强地区也进一步结合自身优势，在规划中提出更高水平的发展目标，如北京致力于“加快打造旅游强国建设先行区”；上海锁定“加快建设世界著名旅游城市”；福建提出建设“世界知名旅游目的地”；湖南提出“加快建设旅游强省和世界旅游目的地”，系统推进文化和科技、文化和旅游“两个融合命题”；重庆将文旅纳入“完善现代产业体系”“打造世界知名文化旅游目的地”章节统筹部署。融合路径清晰：系统部署“文旅+”“深化以文塑旅、以旅彰文，积极推进文化和旅游深度融合发展”，是国家“十五五”规划纲要为文旅融合定下的总基调。省级“十五五”规划纲要普遍设立专节阐述“文化和旅游深度融合”，并从具体行业切入列出融合清单。如江苏提出推进“文旅+百业”，系统布局水上旅游、房车露营、低空旅游、冰雪旅游、邮轮游艇等新产品，创新研学旅游与非遗市集，并实施“人工智能+文旅”行动；广东构建“媒体+”“演出+”“赛事+”跨界融合机制，打造融合数字科技、文化创意、体育健康的文旅新业态；河北推动文化体验、休闲农业、工业遗产、康养旅居等多业态融合，明确提出发展“文旅+演艺”、做强“文旅+赛事”。在消费供给方面，多地明确了重点打造的空间与品牌。如北京提出构建文商旅体展一体化联动格局，明确将环球影城×大运河、北京奥林匹克中心区建成具有全球影响力的热门消费空间；辽宁提出以承办第十五届全国冬运会为契机，全链条发展冰雪经济；贵州提出打造“跟着民俗游贵州”“跟着音乐游贵州”“跟着赛事游贵州”“跟着影视游贵州”等品牌；云南提出推动旅游从观光向旅居拓展，打造“旅居云南”大IP。各地的“十五五”规划普遍将文化遗产保护与文旅融合有机结合，如甘肃提出加快长城、长征、黄河国家文化公园和河西走廊国家遗产线路建设，提升敦煌研究院世界文化遗产保护与敦煌学研究水平；山东推进实施黄河、大运河、齐长城沿线非遗保护计划……一系列可落地的规划显示，文旅融合正在从战略理念下沉为具体的项目布局和业态清单，这也为跨行业参与文旅发展提供了更明确的规划“接口”。数智赋能提速：新质生产力加速布局国家“十五五”规划纲要提出“推动文化建设数智化赋能、信息化转型”“发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态”，并强调要推动数智技术和数据要素在文旅等领域融合应用。省级“十五五”规划纲要对此进一步作出具体部署。湖南重点布局马栏山视频文创产业园，提出培育发展文化新质生产力，发展数智出版、数字文博、微短剧等新赛道；山东实施“科技强文”计划，推进“人工智能+文化”行动，建设齐鲁文化大模型；浙江将“文化和科技融合”“培育文化领域新质生产力”写入规划重点；吉林明确推进智慧景区、智慧博物馆和图书馆建设，构建多语种智能导览、一站式便捷预约等服务；陕西提出“百景焕新”行动，打造沉浸式数字文旅新场景；上海支持文旅元宇宙创新示范项目，打造智慧文旅服务场景。记者注意到，各地规划普遍将数智化能力建设列为文旅产业升级的重要内容。从规划导向看，数智化能力将是“十五五”时期文旅项目提质增效的重要支撑。此外，各地规划还在文化遗产保护与活化、消费提振与入境游促进等方面呈现出高度一致性。在国家“十五五”规划纲要提出的“构建中华文明标识体系”“建好用好五大国家文化公园”“实施入境旅游促进计划”等政策的引导下，北京、福建、内蒙古等地跟进提出构建地域文化标识体系，长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园建设任务几乎全覆盖式进入沿线省份规划。上海提出“到2030年入境旅游者达到1000万人次以上”，海南持续推进“国际旅游消费中心”建设，内蒙古、黑龙江、贵州则分别锁定“全域全季旅游”“冰雪旅游”“避暑旅游”“旅游名县”等细分赛道。把国家“十五五”规划纲要与各地“十五五”规划纲要并置阅读可见，文化和旅游业在各地“十五五”规划中的篇幅比重与部署位置均有明显变化——支柱产业新定位、数智融合政策导向、高品质供给要求等安排，共同构成“十五五”时期文旅发展的重要政策指引。在此导向下，如何更高标准、更高质量地落地国家规划与地方部署，将成为行业未来5年的重要课题。</section></article>