特色小镇如何实施精细化社会治理

2017-07-25 10:04:00 中山日报 分享
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  日报讯 古镇镇是第一批入选住建部、国家发改委和财政部公布的中国特色小镇。特色小镇理念在发展演化过程中,已从经济视角向文化和社会等领域延伸。当前,从经济、产业、旅游视角对特色小镇的解读和研究很多,但从治理视角的较少。因此,笔者尝试从精准治理的视角思考,探索特色小镇社会治理精细化之路。

  一、以精准治理视角解读特色小镇,以精细化社会治理缔造小镇之魂

  正确解读“特色小镇”,准确把握特色小镇的灵魂,是进入创建序列的特色小镇首先要深入思考的问题。

  当前,各种“大城市病”凸现,人们开始向往生活与创业能共融的新型空间,特色小镇应运而生。它既云集市场主体,又强调生活功能配套与自然环境美化,既满足了现代人对激情创新与诗意生活的双重追求,又把新型的众创空间和生活空间有机融为一体。由此,对特色小镇的解读不能仅停留在产业特色上,它的灵魂应该体现于独具性格又充满活力的小镇生活形态。

  城镇运行三分靠建设七分靠治理。如果不转变传统粗放式、运动式的行政管理模式,以产业经济导向的特色小镇建设将会走向有规划无文创、有产业无消费和有特色无灵魂等误区。因此,特色小镇必须推行精细化社会治理。

  精细化社会治理由刚性管理和柔性服务两方面组成。刚性管理是运用程序化、标准化的手段,使各组织管理单元高效运行;柔性服务则重视人文关怀以及对美好生活的倡导。因此,精细化社会治理不仅能规避误区,还是缔造小镇之魂最佳的“技术工具”。

  二、探索精细化社会治理模式,打造富有活力的灯饰特色小镇

  要打造 “近者悦远者来”的古镇特色小镇,必须把精细化治理理念贯穿于特色小镇治理全过程,形成古镇镇精细化社会治理模式。

  (一)建立“一核多元”社会治理体制,以法治手段推动精细化社会治理。

  特色小镇的建设成败在于社会与市场的活力。因此,要求建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的“一核多元”精细化社会治理体制,充分发挥党委政府的核心指导作用,推动社会、市场协作的多元化治理。

  首先,党委政府要精准定位,确立平台搭建者、公共物品提供者、市场秩序维护者的角色,把精力重点放在研判趋势、编制规划、制定政策和统筹制度性设计、全局性事项管理等方面,切实发挥好统筹、协调、指导、督促作用。

  其次是注重制度设计。一方面,通过制度设计,明确行为主体的权责,使政府、社会、市场在法治框架内各尽其能又相互合作,形成多元协作的善治格局。另一方面,通过出台《古镇镇金融支持特色小镇建设方案》、《古镇镇推动灯饰产业智能化发展的意见》等相关政策,建立资金保障、政府管理和服务等机制,完善各项社会制度。

  (二)注重顶层设计,编制搭建特色小镇精准治理平台。

  古镇在社会治理方面重视顶层设计,原设有古镇镇社会建设咨询委员会,对社会治理进行研究和决策辅助。未来将建设“灯饰产业智库”,以更大的视野网罗人才,形成由国内外专家学者、企业家、政府官员等组成的专家库和由专业技术人才组成的人才库,为古镇特色小镇的规划建设提供决策辅助,为企业提供管理决策咨询和技术服务。

  目前,编制了《古镇镇灯饰特色小镇建设发展规划》,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台,着力在智慧城市、健康城市、海绵城市、生态文明示范城市、全域旅游示范城市等方面的规划建设。

  (三)以信息化引领社会治理精细化,推动公共管理和公共服务精细化。

  社会治理精细化与信息化建设密不可分。古镇通过推动现代信息技术应用创新,提升公共管理水平和公共服务水平。

  一是推动公共管理智能化。发挥大数据在社会治理精细化中的作用,推进部门数据共享、工作流程优化,社会管理人性化。如建立古镇网格化管理服务平台、“一站式”大数据公共服务管理系统平台等。

  二是推进公共服务供给智能化。重视民生领域的信息化建设,一方面通过整合教育、医疗、就业、社保和民政等公共资源,逐步打造数字化综合的民生服务平台(如古镇居家养老平台)和规划未来社会治理云服务体系;另一方面利用大数据技术,通过建立各种功能与服务数据库(如古镇新媒体中心),分析公众诉求、把握舆论动向,并有针对性地提供公共服务和舆论引导,将矛盾化解在萌芽状态。

  三、以德治、法治、自治推动社区精细化治理,逐步打造高品质生活需求的社区生活

  社区精细化治理水平直接影响人们的获得感和幸福感,也直接影响特色小镇的建设成效。党中央、国务院最近颁布的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,是国家推动精细化社区治理的重要依据。要以该《意见》为纲领和指导,以“德治、法治、自治”互融的方式推动精细化社区治理,逐步构建具有感召力、亲和力的理想家园,吸引国际化、高精尖、创新型的企业和人才入驻。

  (一)以德治强化社区文化引领,提升居民道德素质。

  建立德治建设体系,强化社区文化引领能力。如开展恒常性的全民修身行动、推动“文化强镇”建设、弘扬慈善理念和志愿精神、加强社区教育、村规民约重建等,提高人的文化素养,引领社区文明新风尚。

  (二)以法治推动社区管理服务,建设安宁祥和社区。

  积极推进农村社区治理创新,弘扬法治精神,坚持运用法治思维和法治方式服务民生,建设文明祥和的社区。建立健全农村“一办一委三室”,提高依法办事的能力;打造农村社区综合服务中心提供快捷方便服务;利用网格化管理服务平台推动综合执法管理;推进“村村通视频”项目和门禁系统建设,提高人们的安全感。

  (三)以自治建设推动社区共治,激发人的责任感和参与活力。

  建立农村社区治理体系,鼓励社会各方参与,激发社会活力,促进政府、社会、居民的良性互动,建成社区自治体。通过出台 《关于加强和完善古镇镇农村社区治理的指导意见》等多个文件、加强基层党建工作、加强培育社区社会组织等,强化社区功能。

  结语:精细化社会治理,就是像“绣花”一样下精细功夫,使特色小镇打造成新型的众创空间和生活空间。不久的将来,在特色小镇工作与生活,会是最让人羡慕的一种生活状态。

责编:范立枢