为了力促西安经济转型升级和城乡统筹发展,加快培育经济增长新引擎和城市发展新动能,努力实现“追赶超越”和“聚焦 三六九 ,振兴大西安”的战略目标,西安近期启动了一批具有可持续发展能力的特色小镇建设。这无疑是新时期西安加快发展的战略举措和重要抓手,对促进区域协调发展及实现在地域“点”上和在产业“点”上的突破发展和率先发展都具有不寻常的重要意义。
当前,从政策层面,市发改委牵头已研究形成了一系列有力度的政策。如《西安市加快推进特色小镇建设的指导意见》《西安市特色小镇创建导则(试行)》和一系列《支持政策》,从促进经济发展、带动就业等方面都具备了很好的规划。
整体来看,具有五大特点:
——功能全:覆盖了国家新型城镇化的考虑、兼顾了产业升级转型、结合了西安优势产业的再发展、培育了战略新兴产业、扶持了双创的推进、深化了西安市作为具有历史文化特色的国际化大都市的宜业、宜居、宜游的内涵。
——类别多:相较浙江、江苏特色小镇的7大类别,西安市特色小镇的类别共计设立了10大类,包括信息经济类、商贸物流类、金融基金类、先进制造类、航空航天类、科技创新类、旅游文化类、健康养生类、现代农业类、历史经典类等。这10大类分类法总体上是科学的,但是在具体对某个小镇的产业定位时仍要认真思考,要把“弥补空白”、“富有特色”、坚持“高端的产业”和“产业的高端”作为特色小镇产业定位的重要考虑。否则,这个小镇从一“出生”就决定了它的生命力不长。
——任务重:建成10个左右在全省乃至全国具有一定影响力的特色示范小镇。2-3个特色小镇的产业能级达到千亿级;6-8个产业能级达到500亿级;10个以上产业能级达到100亿级。
——政策好:相较其他省市,无论从土地供应、税收减免、资金奖励还是建设面积方面都有更好的政策支持。
——效率高:从市政府3月初开始调研、考察、规划及出台各项配套政策、收集项目、实地查勘、项目联审都体现了非常高效的行政效能。
从发展实际来看,当前,我市特色小镇建设也存在以下问题:一些项目产业定位不清,特色不够鲜明;一些旅游文化类小镇内涵挖掘不够,无法产生持续的吸引力及带动消费;一些小镇商业模式不清晰;一些小镇盲目追求“新奇特”,忽略了各种资源的长期投入和理性分析;一些小镇重规划、轻运营;生态环境的“优而美”还需要提升。
实现市第十三次党代会报告中确定的五年创建30个“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚,生态环境优美、体制机制创新、多种功能集成、宜业宜居宜游”的特色小镇,就需要从政策层面、实操层面多力支撑、多维推动。
首先,要把特色小镇建设作为一项常抓不懈的工作来进行,在有了政策和初步培训的基础上,由政府有关部门制定《特色小镇建设规划》,并定期发布西安优势产业研究报告及产业链布局,引导特色小镇在产业链的延展和布局。
其次,要注重差异化错位发展,不搞平均主义,从特色和质量的角度确定进入市级特色小镇的名单。宁可稳一些、慢一些,也不要一哄而上,确保建设一个,发展一个,成功一个,特别要注意避免因重复建设或定位不准而带来空壳小镇。
第三,针对第一批评审后入选的创建类和培育类项目组织专家团队加强对各小镇规划建设和产业发展的咨询、指导和帮助。对于符合要求的特色小镇,在建设过程中不定期地跟踪、辅导,以免跑偏;对当前不符合或部分不符合相关规划的,但发展前景又很好的项目,本着积极支持的态度提出解决建议。
第四,加强品牌扶持。协助特色小镇申请省级、国家级示范特色小镇,形成品牌效应并带动当地特色小镇建设和发展。
最后,加大对列入市级创建类特色小镇的支持力度,要系统规划和同步建设与特色小镇相关、相连、相依的路网、通信、供排水等基础设施,防止建成的特色小镇成为“孤岛”而影响其发展。