观察丨5A级景区 守业更比创业难

2019-08-13 09:54 人民日报客户端

  在暑期这个旅游旺季,文化和旅游部的一则公告吸引了人们的注意:山西省晋中市乔家大院景区被取消5A级景区等级,另有6家5A级景区被通报批评并责令整改处理,限期3个月。被“摘牌”的乔家大院已暂停运营,预计于8月17日起正常对外开放。其他被点名的景区,也纷纷表态开始整改。

  乔家大院并不是第一个失去“5A”光环的景区。2015年河北秦皇岛山海关成为了第一个从“5A”榜单中除名的景区。翌年,湖南长沙橘子洲、重庆神龙峡景区也相继“摘牌”。其中,山海关和橘子洲经过整改,分别历时3年和1年,成功恢复了“5A”身份。从2015年以来,有超过30家5A级景区被通报批评并责令整改,在这份名单中,不乏北京明十三陵、广西漓江、四川峨眉山、青海湖、武夷山这样耳熟能详的名字。

  5A级景区 人人向往的金字招牌

  从2007年3月,全国66家景区成为首批5A级旅游景区后,原国家旅游局、文化和旅游部共发布34批5A级旅游景区名单,在乔家大院被“剔除”后,这份名单上共有259家。随着5A级旅游景区越来越多,曾有不少业内人士猜测,未来是否会存在一个高于“5A”的评价体系。2017年9月,时任国家旅游局局长李金早在视察都江堰时提出了“5A+”景区概念,在行业内引发强烈反响,有业内人士表示,“5A+”的提出或让代表景区行业最高水平的5A景区进入“分层时代”。时至今日,并没有一家5A级景区“更上一层楼”,但已经有景区走下了高楼。

  当谈到景区争创5A的现象时,一些文旅圈外人士总会问:为什么要创5A?是为了抬高门票价格吗?实际上,景区等级和景区门票价格并无关系,在5A级景区中,杭州西湖、北京奥林匹克森林公园、天津古文化街等14家景区均不收取门票费用。而在4A、3A级景区中,门票突破百元大关的比比皆是。当然,5A级景区曾经也一度是景区门票涨价的理由,不仅是门票收益,也更易获得金融机构贷款授信和相关专项建设资金。不过,从2018年全国“两会”对国有景区实行“降价令”之后,景区势必要扭转“门票经济”的发展思维,减少对门票的依赖,谋评“5A”以提升票价、投资大项目收取门票的行为,已经落后于时代。

  我国A级旅游景区的评定,是借用的国际软件质量认证的模式,可归属于国际产品质量认证体系,也可以说是与国际接轨的认证规则, 5A标准是一个国际化的操作规则,一方面可以提高景区的管理水平和服务质量,更加有效保护资源环境。另一方面,依照标准,对新开发的高品级景区进行高起点的规划设计,按照科学的标准流程对景区分布推进实施建设,避免景区盲目建设造成资源浪费,以致破坏生态环境;同时,也必将为地方政府和企事业单位减少资金损失而创造更佳效益,保证旅游景区持续发展。

  通过创建国家5A级旅游景区,可以有效整合景区的原有资源,并通过科学旅游规划、硬件设施提升、规范景区管理等措施,使景区资源价值得到充分释放。景区价值的最大化并非单一的经济价值最大化,而是景区的经济效益、社会效益、生态效益、文化效益的均衡发展,是综合效益的最大化,从而推动景区的可持续发展。这也是当前国内众多景区积极争创国家5A级旅游景区的重要原因。

  而成为5A级景区的好处,往往也大过景区本身。对于地方来说,5A级景区是地方旅游的一块金字招牌,能够吸引更多的游客,从而带动当地旅游经济的发展,辐射到各个相关产业。在很多城市旅游形象宣传片中,重点景区往往是最为突出的。因此,为了让景区尽早成为5A,地方政府往往也会不遗余力,在一些地区,甚至会成为政绩工程。

  根据《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准(GB/T17775-2003)的评定细则,占比最大也是相对更加客观的“服务质量与环境质量评分”细则,共有8个大项,满分1000分,如果想要成为5A级景区,最多只能被扣掉50分。而在服务质量与环境质量评分细则、游客意见评分细则两项相对主观的评分中,满分100分至少要获得90分。原国家旅游局、文化和旅游部有一支由众多知名旅游行业专家组成的景区质量评定小组,对申报景区进行全方位的评定,其中就包括暗访。

  金字招牌 要经得起雨打风吹

  暗访,是国家旅游主管部门对景区实施监督的一项重要武器。大部分被“摘牌”、被点名的5A级景区,都是在专家暗访时发现的问题。一些评A失败的景区,也往往栽在暗访这一关。所以,暗访并不仅是评定过程中的一个程序,更是景区动态发展中的长期监测。

  这样的动态监测是非常有必要的。景区在运营过程中,硬件设施会损耗,规章制度会淡化,服务模式会落后,容易被钻的空子也会越来越多。尤其对于5A级景区来说,本身就会有更大的客流量,各方面的问题也会更容易涌现。而检测一些5A级景区是否是“大干快上”、“拔苗助长”,也正需要时间来解答。

  针对发现的问题,近年来不断的通报批评、摘牌,以及种种政策行动的实施,已经充分说明了国家旅游管理部门对于加强景区管理的决心,打破A级景区的终身制,将是景区长效发展的有利催化剂。

  但在实际操作中,还有一些需要更加明确的问题。如至今未恢复“5A”身份的重庆神龙峡,在申报时是以“重庆(南川)金佛山-神龙峡”名义捆绑申报5A级景区,而神龙峡被摘牌后,金佛山依然是5A级景区。在被摘牌后,当地旅游管理人员曾表示,撤销5A级旅游景区质量等级,不清楚是降级处理还是直接一撸到底成为0等级,这个问题他们也一直都没搞明白。A级景区的动态化管理,也需要有一个明确的制度。

  目前,全国共有景区3万多家,占比不到1%的5A级景区,不论从数量上还是名头上,都应是中国景区的表率。中国作为全球文化旅游资源大国和全球新兴经济体的典型代表,入境旅游的吸引力十分强劲,5A级景区正是很多入境游客的首选。一定程度上,5A级景区的质量也是中国旅游的一扇窗口。打造这扇窗口时,地方政府也曾不遗余力,维护好这扇窗口,也需要群策群力。游客的体验并不仅仅在景区大门内,进门之前、出门之后需要地方政府的统一协调和管理。5A级景区的质量只是旅游的一个片层,人民最希望实现的,是保障旅游体验的质量。

  近日,随着雨季的到来,国家防总办公室、文化和旅游部近日联合印发通知,要求突出做好非A级旅游景区、未开放景区和未开发区域洪涝灾害防御。随着中国旅游市场的发展,游客的旅游活动并不局限在A级景区,一些非A级景区、度假区也是深受欢迎的目的地,如主动取消3A景区的北京南锣鼓巷、近日被大学生控告的上海迪士尼,以及祖国西北、西南地区众多原始自然的景区,这些旅游景区的质量也需要得到切实的保障。这其中不仅是游客体验的问题,更重要的是旅游安全。希望越来越大的打击力度能够有效地敲响景区质量管理的警钟,让更多的游客获得更满意、更安全的旅游体验。

责编:王怡婷
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