厕所革命“新三年”:期待共建共享共荣共赢

2017-11-27 15:35:00 环球网 分享
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  【环球网综合报道】日前,国家旅游局启动《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划(2018-2020)》(以下简称“新三年行动计划”),明确提出再建旅游厕所6.4万座,实现厕所革命“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,环保卫生、如厕文明”的新三年目标。

  伴随着厕所革命即将迈入崭新阶段,旅游全行业如何一步发挥政府、市场、社会在厕所供给中的优势和作用,形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、运转高效的多元供给体系,探索厕所建管长效机制是推动厕所革命向纵深发展的关键。正如国家旅游局局长李金早所说,“政府要让参与厕所革命的企业有利可图,这才能实现可持续发展。”

  百花齐放,五大模式渐明朗

  记者了解到,在《全国旅游厕所建设管理三年行动计划(2015—2017)》实施的近三年间,全国各地为广筹资金、搞活机制、确保建设和管理到位,不断创新政企合作方式,巧念“商”字经。正如李金早在今年全国厕所革命工作现场会中所说,目前,全国已逐渐形成了“以商建厕、以商养厕”五大建管模式。这为促进我国厕所革命向纵深发展提供了样本与路径。

  据了解,过去三年,在各方的共同努力下,取得了重要进展,尤其是众多企业在国家旅游局的引领下积极参与。光大置业、江苏华虹新能源、北京蓝洁士等一批企业快速布局,使厕所产业呈现多种商业模式百花齐放的局面。

  ——PPP模式。政府按照一定程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方权利和义务,形成一种伙伴式合作关系。这种厕所投融资方式,引入了市场竞争和激励约束机制,可以提高厕所服务的质量和供给效率。

  ——桂林模式。运用市场经济手段,采取以商养厕方式,推进厕所建设管理。在具体操作层面上,厕所与相应的商业门面“捆绑”起来,公开向社会招标,鼓励社会资本承包经营。

  ——青岛模式。青岛崂山生态厕所由企业出资建设,政府分期回购。建设完成后,政府委托企业经营管理,企业可以拓展运营空间,在厕所内外开展视频广告、外墙广告、物品零售等以商养厕的市场化经营,自负盈亏,并负责厕所的日常养护维修,政府对其经营厕所的管理情况进行监督考核。

  ——委托模式。业主通过购买服务,委托专业保洁公司承担厕所管理,提高厕所专业化、规模化管理水平。

  ——认养模式。由机关、企业、学校、社会团体提供经费或人力,协助厕所管理单位对其认养的厕所进行维护与管理。

  纵观以上模式不难发现,“以商建厕、以商养厕”五大建管模式彼此间存在某种交叉,各地在实践与探索的过程中会根据自身情况选择一种或者多种模式。

  中国光大集团光大置业党委书记、总经理颜建国表示,目前我国“以商养厕”还处于探索阶段,合作模式和盈利模式还在摸索之中。

  不断创新,让榜样更有力量

  有关专家所指出,现如今,厕所建设单纯依靠政府投资建设的时代一去不复返了。PPP模式作为公私合作的模式,势必成为旅游厕所建设的有效方式之一。而其中最著名的当属德国瓦尔公司。

  今年初,讲述瓦尔公司厕所经营模式的文章《一家公厕为何一年赚到2亿广告费?》刷爆朋友圈,让人们看到了小厕所背后的大商机。

  在我国,崂山生态厕所项目是PPP合作模式的典范。光大置业借鉴全球公共卫生间卫生与设施标准,研究国内旅游厕所质量等级要求,把新理念、新工艺、新材料、新技术、新设备“五新元素”运用到首批光大生态厕所建设中,打造出具有标准化、生态化、无味化、智能化、效能化的“五化生态厕所”。目前已经建设了38座,计划建设100座,总投资在1亿元左右。

  与此同时,光大置业在生态厕所的基础上,推出厕所+驿站模式。在崂山太清广场“光大驿站”,游客可以购买纪念品、喝咖啡、在诊疗中心躺椅上休息,甚至体验VR设备,延展公共服务职能。据介绍,该模式推出几个月便已经实现盈利。

  政府的归政府,市场的归市场。北京蓝洁士科技发展有限公司董事长吴昊表示,PPP模式最核心的问题是政府把开发建设全权交予运营商,让其统筹厕所的各项建设工作,而政府则做好监督工作,将效率最大化。

  有专家指出,PPP模式要求合作双方必须有“利益共享和风险共担”的能力。但目前中国绝大多数农村尚缺乏承担资本风险的能力,可见该模式并不适合乡村厕所改建,认养模式更适宜现实需要。

  河北省野三坡苟各庄村就探索建立了乡村厕所开放联盟和认养模式,目前已有40多家单位加入联盟,由野三坡旅游投资有限公司统一认养,对每个厕所每年给予1000-3000元的资金或实物补贴。

  对此,业界予以积极评价。有专家表示,创新“认养”将改变过去“政府托管”的单一模式,对厕所建管具有重要意义。这不仅减轻了政府的负担,也在一定程度上扶持了乡村厕所改建,有助于盘活资源,促进各地加快推进厕所革命进程,实现全域旅游发展目标。

  湖北省黄陂区旅游厕所管理则采取“企业自管”“社区代管”“以商养厕”相结合的分类管理办法,确保每一座旅游厕所建得好、管理好、用得好。木兰文化生态旅游区各景区、乡村旅游点、农家乐的厕所采取自建自管的办法,由各单位自行管理好,相关部门进行考核评分;旅游沿线有社区的地方委托社区、街道管理,政府以购买服务的方式统一给予每座厕所每年约2万元的管理补助;集镇等有经营条件的旅游环线驿站厕所,在旁建一商铺免费租给商户,由商户承担旅游厕所的管理职责。

  发力“新三年”,引爆公共服务

  记者从新三年行动计划了解到,“厕所革命管理服务提升行动”是未来三年重要的四大行动任务之一。其中明确,要持续探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式,推广以PPP模式、提供特许经营权、承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告特许经营权、企业出资政府回购等“以商管厕、以商养厕”模式,探索建立厕所“所长制”,鼓励社会各界和机关企事业单位认养厕所,创新“一厕多用”机制。

  同时,新三年行动计划提出,鼓励拓展延伸厕所功能,提供WIFI、便利店、线路查询、取款机、废品回收等服务。鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司管理,建立健全科学有效的管养机制,签订旅游厕所目标管理责任状,将管理责任落实到人头,定岗定人定时进行卫生保洁和设备养护、维修,确保厕所干净、整洁、无异味。创新应用“互联网+”信息技术,实现智能化管理,推广厕所数字地图、APP等管理服务创新手段,解决“找厕难”“如厕难”等问题。加快第三卫生间建设步伐,力争在国家级、省级旅游度假区、4A级以上旅游景区逐步实现全覆盖,鼓励、倡导A级旅游景区和其他旅游场所建设第三卫生间。提高女性侧位比例,女厕位与男厕位的比例不小于3:2(含男用小便位),鼓励设置男女厕位转换,鼓励开设女性专用厕所,着力体现人文关怀。在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间,鼓励设置移动厕所。推进建立“厕所开放联盟”,鼓励和倡导机关、企事业单位内部厕所向游客免费开放。

  2017年是承上启下的一年,时值三年行动计划的收官和新三年行动计划铺开之际,同时也是推进建设旅游强国“三步走”战略的重要之年,是推进旅游公共服务体系建设的关键之年。正如李金早所说,“厕所建设与管理的瓶颈一旦突破,旅游公共服务的瓶颈就更有条件全面突破”。

责编:刘瑞莹
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